Институты рынка труда, представляющие услуги по трудоустройству

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателе? (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней).

Рынок труда, наряду с рынком капитала, является основным рынком, где приобретаются факторы производства. Спрос на труд определяется рядом факторов: уровень заработной платы, платежеспособный спрос на товарном рынке, инфляция и другие. Предложение на рынке труда зависит от демографической ситуации в обществе, уровня жизни населения и множества других факторов. В общеэкономическом контексте развитие рынка труда происходит под воздействием тех же механизмов, которые характерны и для функционирования других рынков в рыночной экономике.

Однако между ними имеется и существенное различие: рынок труда - это социально экономический механизм. Субъектами социально-трудовых отношений являются, прежде всего, наемные работники и работодатели. Наемный работник, как известно, - это гражданин, заключивший трудовой договор с работодателем, в котором определяются социально-трудовые отношения между его участниками. Работодатель - согласно международной классификации статуса - является человеком, работающим самостоятельно и нанимающим одно или много лиц. Кроме того, н.а

и

рынок труда большое влияние оказывает государство, которое, с одной стороны, прямыми и косвенными методами ограничивает действие рыночных механизмов, с другой, создает условия для эффективного их функционирования. Государство имеет на рынке труда следующие роли: законодатель, защитник прав, регулировщик и работодатель.

Рынок труда имеет важнейшее значение как для распределения людских ресурсов, так и для их использования и обучения. Очевидным является тот факт, что рынок труда распределяет не только доходы, но и определенный уровень благополучия в повседневной жизни, возможности установления социальных контактов и предопределяет общественное признание трудящихся. Функция использования людских ресурсов может изменяться, учитывая возможность выбора между определенными профессиями и видами труда. Работодатели используют рынок труда в качестве средства набора работников требуемой квалификации, причем чаще всего в условиях, когда ощущается недостаток соответствующей информации.

Бели рг^сматривать функции распределения рабочей силы и доходов, то можно прийти к выводу, что рынки труда функционируют недостаточно эффективно, ибо даже промышленно развитые страны не могут справиться с такой проблемой, как безработица, используя традиционную экономическую политику. Поэтому признано, что функционирование рынков труда - это самый сложный социально-экономический механизм.

С точки зрения МОТ рынки труда должны способствовать достижению следующих целей1:

1 Доклад IV "Пересмотр Конвенции (пересмотренной) 1949 года о платных бюро по найму (96). МБТ Женева 1996

12

- эффективности, которая означает максимальную отдачу отлюдских ресурсов, максимальную производительность имаксимальные доходы;

- равенства, которое означает равенство возможностей для всех вполучении занятости и профессиональной подготовки, а такжеравную оплату за труд;

- экономического роста, который означает, что сегодня деятельностьрынка труда должна способствовать повышениюпроизводительности и доходов и улучшения положения сзанятостью в будущем;

- социальной справедливости, которая означает, что обществодолжно действовать таким образом, чтобы свести до минимум?негативное влияние функционирования рынка труда.

Как известно, полная занятость является не только желанной и основной целью развития, но и важнейшим условием стабильности государств и социального мира. Максимальное участие трудящихся в производстве товаров и услуг является важным аспектом социальной политики государства. С экономической точки зрения увеличение производства посредством эффективного использования трудовых ресурсов обеспечивает при оптимальных условиях рост внутреннего продукта. Этот рост зависит не только от простого увеличения численности работников. Более чем когда-либо этот рост зависит от повышения эффективности труда, важнейшим слагаемым которой является рационально организованный поиск работы на основе полноценного информационного обеспечения. Она (информация) и является своеобразным ключом к эффективному функционированию рынка труда.

С теоретической точки зрения, спрос и предложение на труд взаимодействуют в виде, с одной стороны, большого числа

13

работодателей и, с другой, множества работников. Для эффективного взаимодействия друг с другом, участники рынка труда должны быть хорошо информированы. Невидимая рука рынка руководит этим процессом, давая результат, удовлетворяющий всех. В этом случае, основной проблемой, которую необходимо решить для достижения соответствия спроса и предложения на рынке труда, становится тогда оплата труда. В этой упрощенной модели нет места для посредников на рынке труда. Кроме того, проблемы безработицы, нищеты и социального исключения при этом отсутствуют.

Однако наличие этих проблем говорит о том, что рынки труда далеки от совершенства. Их недостатки выливаются в недоиспользование трудовых ресурсов, в искажение заработной платы и доходов и в сокращении потенциального роста. Отсутствует обмен между равными партнерами. Существуют монопольные рынки и другие проблемы, что приводит к ситуации, когда результаты взаимодействия спроса и предложения оказываются малоудовлетворительными. Причиной этого, в частности, является то, что работодатели и работники имеют очень неполную информацию о функционировании рынка труда.

Для того, чтобы рынок мог обеспечить соответствие между профессиональным уровнем и интересами работников, с одноь стороны, и требованиями, предъявляемыми имеющимися рабочими местами, с другой, этот рынок должен предоставлять соответствующую информацию. В действительности эта информация, если таковая и имеется, весьма ограничена или, во всяком случае, не всегда точна.

Много людей ведут бесполезный поиск работы, и это потерянное время тоже является составной частью социальных

издержек, а также потерей в индивидуальных доходах. Ищущий работу находится в неблагоприятном положении, потому что он не может вовремя получать достоверную информацию о положении на рынке труда, где он может найти работу, а также о всех возможностях и предъявляемых требованиях. Большинство лиц ищет работу на конкретном рынке труда, главным образом в определенном географическом месте. И даже здесь они сталкиваются с трудностями в получении информации о рабочих местах, вакансиях, заработной плате и условиях труда. Работодатели также не всегда располагают надежной информацией об имеющихся на рынке труда специалистах, а также об их цене. Государственные службы занятости в принципе находятся в лучшем положении, а потому могут быть центрами обмена информацией, но они редко оказываются на высоте выполнения бизнес планирование в здравоохранении этой задачи.

Препятствием на пути создания эффективной системы информации о рынке труда является то, что такая информация является общим достоянием и поэтому трудно распределить затраты, связанные с ее использованием справедливым образом. Трудно создать общую систему информации: редко случается, когда частному агентству, обладающему информацией о вакансиях или имеющихся специалистах, и оказывается выгодным предоставление такого рода услуги бесплатно. Эта функция по сути своей государственная. Каждый из действующих на рынке труда лиц или организаций имеет собственный интерес в сохранении стратегической информации для себя. Этот аспект имеет большое значение для частных посредников на рынке труда. Для них информация - это существенный момент их сферы компетенции и знаний. Информация, например, о вакантных местах имеет для них стратегическое значение. Для многих частных агентств занятости,

15

если говорить об их долгосрочных интересах, гораздо дешевле предоставить информацию о трудоустройстве, чем о вакантных местах. Вместе с тем эти оба вида информации имеют одинаково важное значение для придания эффективности информации о местном рынке труда.

Информация служит эффективности на рынках труда, ставя участников этого рынка в равное положение. Она также служит приведению в соответствие предложения и спроса. Процесс выравнивания спроса и предложения квалифицированных работников может стоить дорого по причине разброса в требованиях и отсутствия единого подхода к информации. Динамика выравнивания функционирования рынка труда благоприятствует конкуренции между работодателями и работниками. Гибкость рынка труда зависит от состояния этой конкуренции. Чем быстрее будет обеспечено соответствие между работником и его работой, тем меньше будут затраты на эту операцию. Информация содействуег обеспечению такого соответствия. Но эффективность информации обеспечивается также посредством ясных и известных всем правил. При обеспечении соответствия между предложением и спросом могут быть злоупотребления или нарушения равновесия между действующими силами. Регулируя функционирование рынка труда, можно добиться улучшения его обслуживания при наименьших экономических и социальных затратах.

Обратимся к другой форме информационной проблемы на рынке труда. Современная рыночная экономика предполагает, что работники имеют большую мобильность, а предприятия гибки. В реальной жизни рабочая сила, даже будучи мобильной, является заложницей одного рынка. Мобильность работников, будь она на территориальном уровне, на уровне отрасли или конкретной

профессии, имеет определенную цену. Эта цена определяется формами и размерами возмещения в виде социальных, экономических и финансовых стимулов. Тем не менее, эта мобильность может выйти за определенные рамки и тогда разбалансиропать рынки труда. Это, в частности, имеет место в развивающихся странах (а может иметь место и в России): в них трудно найти квалифицированных работников, и работодатели - в государственном или частном секторе - конкурируют друг с другом, чтобы обладать такими работниками. Отсюда возникает большая текучесть кадров. Эта быстрая смена рабочих мест квалифицированными работниками имеет негативные социальные последствия, в частности, если общество несет расходы по профессиональной подготовке таких работников. Следует отметить, что ситуация в развивающихся странах является лишь частным случаем из того многообразия, которым характеризуется взаимосвязь между информационным обеспечением и функционированием рынка труда. Не всегда одних только экономических стимулов бывает достаточно для достижения оптимального результата. Функционирование рынка труда должно поддерживаться конкретными мерами, которые повышают мобильность и стабилизируют его равновесие.

Прогнозирование состояния предложения и спроса в будущем является ода ж из областей, в которой недостаток, информации выступает как наиболее критический фактор. Эта проблема всегда существовала для студентов, которые в большинстве случаев должны были выбирать вид образования или специальность, руководствуясь очень ненадежными данными. Из-за этого, а также из-за того, что на получение образования требуется время, спрос на "редкие специальности" в определенный период может значительно

17

превышать предложение, что в свою очередь скажется на увеличении зарплат работников таких специальностей. Понятно, что такая ситуация будет вести к увеличению количества людей, поступающих в вузы на "редкую" специальность. Эта тенденция будет усугубляться, так как соответствующие государственные органы, планирующие образование, будут осуществлять политику стимулирования обучения таким специальностям. Легкг предположить, что к тому времени, когда молодые люди получат образование и выйдут на рынок труда, предложение увеличится, что неминуемо приведет к снижению зарплат, что, в свою очередь, приведет к уменьшению числа желающих поступить обучаться таким специальности. Что может послужить причиной нового дефицита через несколько лет. Таким образом, неспособность немедленного реагирования на изменяющиеся условия на рынке труда может стать причиной циклов, состоящих из бумов и спадов. Такие колебания со временем, особенно в условиях использование специальных институтов, содействующих занятости, становятся меньше и в конце концов будет достигнуто равновесие. Такой процесс выравнивания спроса и предложения на рынке труда конкретных специальностей называют паутинообразной моделью, основой которой является несовершенство информации на рынке труда о будущем соотношении спроса и предложения, зарплат и т.д. Следует отметить, что в актах Международной Организации Труда об организации службы занятости также подчеркивается большое значение информации о состоянии рынка труда :. перспективе. Однако, в связи с технологической революцией, в настоящее время выбор будущей деятельности для студентов стал не только более сложным, но и более дорогим. Молодые люди сегодняшнего дня поменяют, вероятно, много раз профессию в

18

течение своей трудовой жизни. В интересах, как этих молодых людей, так и всего общества важно, чтобы решения их базировались по возможности на самой достоверной информации. Сотрудничество между государственными и частными службами занятости может способствовать тому, что личные и общественные издержки в этой области будут минимизироваться.

Таким образом, решение проблемы формирования эффективной занятости зависят от механизма функционирования рынка труда, при котором определяются занятость, заработная плата, ее распределение по отраслям и профессиям, а также условия труда.

Решение этой важнейшей социально-экономической и политической задачи определяется сложными взаимоотношениями между, с одной стороны, поведением общества, семьи и 1c подрядчик строительства личности, и с другой, рынками и ценой на товары, технологией, стратегией предприятий, причем все они находятся под влиянием учреждений, законоположении и информации, касающейся рынка труда.

Рыночное сообщество - сообщество частных, обособленно и независимо хозяйствующих субъектов. Адекватное поведение субъектов на рынке, эффективное взаимодействие между ними непосредственно зависят от наличия и степени достоверности информации о рынке и его параметрах, товарах и услугах, потенциальных конкурентах и партнерах, общеэкономической и отраслевой конъюнктуры.

В классической "модели" рынков труда можно видеть только множество отдельных работодателей и работников, которые стремятся найти друг друга. Однако, для сторонников активной политики в области рынка труда большое значение имеет сотрудничество с неправительственными организациями. Оно касается не только традиционных социальных партнеров, но в

19

равной степени в более широком смысле всех тех, кто связан с реализацией программ содействия занятости. При этом подходе должны приниматься во внимание иные посредники, кроме государственных служб занятости.

Таким образом, эффективное функционирование рыночного механизма предполагает соответствующую деятельность специализированных институтов, обеспечивающих достоверной и надежной информацией общество в целом, хозяйствующих субъектов (предпринимателей), хозяйственных агентов (конечных потребителей, индивидуальных инвесторов). Такая информация позволяет проводить оценку и анализ для целей инвестирования, осуществления различных операций, прогнозировать общую экономическую ситуацию, поведение и изменение положения отдельных предприятий.

Инфраструктурная деятельность включает в себя деятельность по сбору, обобщению и распространению информации о рынке труда (информационная и информационно-аналитическая деятельность); деятельность по специальному изучению рынка труда с целью рационализации поведения работодателей (маркетинг рынка труда); деятельность по публичному предоставлению информации о состоянии рынка труда и др.

Вышеназванные функции реализуют следующие институты, которые мы размещаем в порядке значимости их воздействия на информационно-аналитическое обеспечение функционирования рынка труда:

o государственные службы занятости;

o частные агентства занятости;

o общественное мнение, система индивидуальных предпочтений ит.д.;

20

o центры переобучения и дополнительного образования,специализированные тренинговые компании;

o компании, специализирующиеся на консультировании покадровым вопросам и по оценке персонала и т.д.;

o профессиональные союзы и другие объединения работников иработодателей;

o специализированные газеты и другие изданияспециализирующиеся на проблемах рынка труда.

Значимость каждого из этих институтов совершенно очевидно определяется целым рядом признаков. Это - количество людей, которые обращаются к их услугам; качество их деятельности, которое может выражаться в степени удовлетворенности предоставленными услугами; временные параметры (время на поиск новой работы / подбор работников); ценовые факторы; степень доступности данного вида услуг и др.

На основе анализа позиций исследователей проблемы содействия занятости, по совокупности этих признаков на первое место мы ставим государственную службу занятости. Поэтому прежде чем перейти к анализу функционирования рынка частных агентств занятости, необходимо уделить внимание роли государства в регулировании рынка труда.

Ни один из рынков труда не функционирует так, чтобы одновременно и спонтанно достигать цели эффективности, равенства, экономического роста и социальной справедливости. Именно в этом аспекте задачей государственных органов является, во-первых, определение государственной политики на рынке труда. Во-вторых, только государственные органы (и ГСЗ в частности^ имеют возможность для сбора информации о всех рынках труда. Принимая во внимание стратегическое значение этой информации,

21

никакая другая организация не может взять на себя эту роль. В-третьих, важнейшей функцией государственных органов является управление финансовыми средствами, которые государство и налогоплательщики предоставили в их распоряжение для финансирования и реализации программ поддержки эффективной занятости, имеющих целью устранить перебои в функционировании рынков труда. Хотя эти программы могут осуществляться и другими организациями, контроль за ними является прерогативой государственных служб. Именно в этом контексте следует подходить к вопросу взаимодействия государственных служб занятости и частных агентств занятости (ЧАЗ).

Сейчас общепризнанно, что ЧАЗ могут внести свой вклад в повышение эффективности рынков труда. Более того, выдвигаются многочисленные аргументы в поддержку условий, благоприятствующих конкуренции между ЧАЗ и ГСЗ. Однако, мы бы не стали называть взаимодействие на рынке труда частных агентств занятости и государственной службы занятости в прямом смысле конкуренцией, поскольку они имеют разные цели деятельности. Если для государственной службы занятости главной задачей является нахождение для безработного достойного места работы, то целью частной службы занятости является наиболее эффективное/прибыльное заполнение рабочего места (в случае с рекрутерским агентством) или смену рабочего места на лучшее (агентства по трудоустройству).

Однако, ограничить круг деятельности ГСЗ самыми сложными случаями - значит лишить их одновременно инструментов, необходимых для обслуживания клиентов, находящихся в благополучном положении. Без ГСЗ имеющиеся вакансии заполнялись бы лишь "сливками" людских ресурсов, то есть

22

работниками с наилучшими шансами на трудоустройство. Следовательно, функционирование на рынке труда и ЧАЗ, и ГСЗ делает доступ к занятости более открытым и относительно справедливым.

По мнению Международного Бюро Труда, нельзя отчуждать от государственных служб следующие функции2:

- государство устанавливает правила игры, выступает арбитром ивводит санкции;

- государство сохраняет за собой ответственность за разработкуполитики в области рынка труда;

- государство сохраняет за собой управление правительственнымифондами, предназначенными для финансирования мероприятий поосуществлению его политики на рынке труда;

- государство контролирует всю информацию, касающуюся рынкатруда.

Таким образом, сотрудничество и конкуренция между ЧАЗ и ГСЗ являются инструментом повышения эффективности функционирования рынков труда. Если они проводятся в установленных рамках, то они могут внести свой вклад не только в повышение эффективности экономики, но и в укрепление социальной справедливости. Для этого необходимо иметь регламентирующие положения, благоприятствующие оптимальному распределению ролей между частными агентствами занятости и государственной службой занятости.

2 Доклад IV "Пересмотр Конвенции (пересмотренной) 1949 года о платных бюро по найму (96). МВТ Женева 1996

Лосев, Вячеслав Вячеславович